DERECHO ESPACIAL
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II
GENERALIDADES
Como complemento de las Generalidades a que nos referimos en la parte anterior; nos ocuparemos a continuación de algunos de los organismos públicos y privados que han tenido una función relevante en la regulación de las actividades del hombre en el espacio exterior y los cuerpos celestes.
Por lo tanto, mencionaremos algunos de ellos, empezando por los organismos públicos, como la Organización de Naciones Unidas, (ONU); la cual cuenta incluso con un organismo interno, denominado Comisión o Comité para el uso pacífico del espacio exterior (COPUOS); subdividida a la vez en dos Subcomisiones o Subcomités; encargada la primera de los asuntos científicos y técnicos; y la segunda de los asuntos jurídicos; aclarando que decimos Comisión y Comité; Subcomisiones y Subcomités, en atención a que por razones que ignoramos, se usan dichos términos indistintamente, aún en la documentación oficial de las Naciones Unidas.
Además de la Comisión para el uso pacífico del espacio exterior de referencia, (COPUOS), con su Subcomisión de asuntos científicos y técnicos, precisamente en el campo científico y tecnológico, se han creado otros organismos integrados también a la Organización de Naciones Unidas, (ONU), respecto a las actividades del hombre en el espacio ultraterrestre y los cuerpos celestes; tales como el Comité Mundial de Investigación Espacial (COSPAR), por sus siglas en ingles; la Organización Europea de Investigaciones Espaciales (ESRO), también por sus siglas en ingles; la Organización Europea para el desarrollo de lanzamientos (ELDO), por sus siglas en ingles; entre otros; los cuales en su oportunidad, pasaron a formar parte de la Agencia Espacial Europeala Organización Metereológica Mundialla Union Internacional de Intercomunicaciones (UIT), la Organización de la Aviación Civil Internacional
En cuanto al aspecto jurídico, la Organización de Naciones Unidas, (ONU), con el apoyo de organismos públicos y privados, como la Comisión para el uso pacífico del espacio exterior, a través de la Subcomisión de Asuntos Jurídicos entre los primeros; así como del Instituto Internacional de Derecho Espacial, (IISL) de la Federación Astronáutica Internacionalla Aviación Comercial , etc., entre los segundos; logró el establecimiento de los Principios de la regulación de las actividades del hombre en el espacio ultra atmosférico con fines pacíficos, que a la vez sirvieron de fundamento en su oportunidad, al primer Ordenamiento Jurídico en Materia Espacial, que ya también mencionamos, llamado Tratado sobre los principios que deben regir las actividades de los Estados en la exploración y utilización del espacio ultraterrestre, incluso la Luna y otros cuerpos celestes; conocido también como Carta Magna del Espacio; Tratado del Espacio y Tratado del 67, indistintamente; según anotamos con anterioridad.
Por otra parte, para evitar confusiones posteriores al respecto; cabe hacer notar, que existe un documento que es totalmente independiente del Tratado del 67 que nos ocupa, llamado efectivamente, Carta Magna del Espacio, elaborado en la XII Conferencia de la Federación Interamericana de Abogados, celebrada en Bogota, (COLOMBIA) en 1961; que si bien es cierto, corresponde a la materia espacial, jurídicamente hablando; también es cierto, reiteramos, que nada tiene que ver con el Ordenamiento jurídico de 1967 de referencia.
Pues bien, hablando concretamente de la Organización de Naciones Unidas (ONU), la Comisión para el uso pacífico del espacio exterior y sus dos Subcomisiones, en cuanto a su importancia, actividades, logros, etc., en materia de Astronáutica y su tecnología, así como del aspecto jurídico;; consideramos necesario mencionar a groso modo; ya que pretendemos hablar en su oportunidad, específicamente de todas y cada una de tales actividades, logros, etc. de dichos organismos; en virtud de que no sería posible hablar en este espacio ampliamente de todo, sino unicamente de lo esencial, relevante, etc., de las actividades del hombre en el espacio exterior y los cuerpos celestes, científica, tecnológica y jurídicamente hablando.
A ese respecto, primero que nada debemos de decir, que la Organización de Naciones Unidas (ONU), no es el organismo adecuado y propio, relativo a todas y cada una de las actividades del hombre en el espacio exterior y los cuerpos celestes, ni siquiera cronológicamente hablando; ya que según hemos mencionado constantemente, la Era Espacial comenzó a partir de 1957; y la Organización de Naciones Unidas, fue creada en 1945, como sucesora de la Sociedad de Naciones, con fines completamente diferentes a las actividades del hombre fuera de nuestro Planeta Tierra; por lo que fué necesario después del lanzamiento del primer Sputnik ruso de referencia, crear un organismo que se ocupase de dichas actividades en todas sus formas; es decir, reiteramos, científica, tecnológica y jurídidcamente; por lo que se creó una Comisión para el uso pacífico del espacio exterior, como un organo interno o un apéndice de las propias Naciones Unidas; en lugar de crear ex profeso, un organismo autónomo totalmente, técnico especializado, incluído el aspecto jurídico, con facultades coercitivas incluso, que se ocupe de todo lo relativo a la investigación, exploración, experimentación, etc., y todo lo que de ello se derive, en el espacio ultra atmosférico y los cuerpos celestes; lo cual en nuestro concepto es lo que se debe de hacer; y además a corto plazo, para evitar la anarquía que ya existe desde todos los puntos de vista, según lo explicaremos en su oportunidad.
Sin embargo, hablando de lo relevante, logrado por la Comisión para el uso pacífico del espacio exterior con sus dos Subcomisiones, además de la colaboración de otros organismos internacionales ya existentes, como la Organización de Estados Americanos (OEA) Union Internacional de Telecomunicaciones (UIT) entre otros; desde luego de los Estados de la Comunidad Internacional ; en particular principalmente, la Ex Union de Repúblicas Soviéticas Socialistas, ahora Federación Rusa y los Estados Unidos, por ser los países que iban y van a la cabeza en la investigación, exploración y experimentación en el espacio ultraterrestre y los cuerpos celestes; se logró primeramente, científica y tecnológicamente hablando, un programa de investigación y exploración espaciales, que culminó con la llegada físicamente hablando del hombre a la Luna, nuestro satélite natural.
En el campo jurídico en Materia Espacial, en 1963, no precisamente como regulación de las actividades espaciales, sino como fruto de la Guerra Fría , iniciada después de la Segunda Guerra Mundial
- Tratado por el que se prohiben los ensayos con armas nucleares en la atmósfera, el espacio ultraterrestre y debajo del agua, de 1963.
Sin embargo, a partir de 1967, se comenzó la regulación específicamente de las actividades del hombre en el espacio ultra atmosférico y los cuerpos celestes, con el primer convenio internacional al respecto, como lo es el
- Tratado sobre los principios que deben regir las actividades de los Estados en la exploración y utilización del espacio ultraterrestre, incluso la Luna y otros cuerpos celestes, de 1967.
Al tratado anterior, siguieron algunos más, como parte de la regulación de dichas actividades, tales como:
- Acuerdo sobre el salvamento y la devolución de astronautas y la restitución de objetos lanzados al espacio ultraterrestre, de 1968.
- Convenio sobre la responsabilidad internacional por daños causados por objetos espaciales, de 1972.
- Convenio sobre la distribución de señales portadoras de programas transmitidos por satélite, de 1974.
- Convenio sobre el registro de objetos lanzados al espacio ultraterrestre, de 1975.
- Acuerdo que debe regir las actividades de los Estados en la Luna y otros cuerpos celestes, de 1979.
Sin embargo, a partir de 1979, en que se firmó el Acuerdo Lunar de referencia, podemos afirmar que la Comunidad Internacional , entró en una especie de parálisis legislativa, hasta el 2001; en que debido a la necesidad y la urgencia provocada por la serie de hechos delictivos derivados del avance de la ciencia en materia de Astronáutica y su tecnología, conocidos como ciberdelitos, se firmó primero,
- el Convenio sobre Cibercriminalidad, en el 2001; casi enseguida, debido a que la Comunidad Internacional , consideró que se habían omitido algunas otras figuras que se deben agregar como ciberdelitos, se firmó el
- Protocolo sobre el Convenio de Cibercriminalidad, en el 2003.
A nivel nacional, en cuanto a organismos públicos en Materia Espacial, solo podemos mencionar en México, un organismo, que dependía de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, llamada Comisión Nacional del Espacio Exterior (CNEE) o (CONEE), ya que también por razones que ignoramos, se usan indistintamente ambas siglas, creada por Decreto presidencial en 1962; y disuelta en la misma forma en 1977; sin razón justificada o injustificada alguna, según se puede corroborar con la simple lectura del Decreto correspondiente; Comisión que a pesar de ser un organismo no autónomo; por lo cual, económicamente hablando no tenía presupuesto propio; realizó actividades de suma importancia, en relación con el avance de la ciencia en materia de Astronáutica y su tecnología.
En efecto, brevemente por razones de espacio y por no tratarse este trabajo de temas científicos y tecnológicos, cabe hacer notar, que de 1962 a 1976, dicha Comisión, desarrolló un extenso programa de actividades, dignas de mencionarse; por lo que a continuación citaremos algunas que consideramos importantes, tales como:
- Investigación de los recursos naturales mediante las técnicas llamadas de percepción remota.
- - Igualmente mediante la percepción remota, la Comisión logró importantes contribuciones a la Geología en sus diversas ramas, la Agricultura, la Química de Suelos, etc., entre otras.
- Por otra parte, logró el lanzamiento de cohetes Sonda, para la obtención de datos metereológicos, registro de radiaciones y estudios de la alta atmosfera.
- Estableció vínculos de cooperación con los principales centros de investigación del País, como el Instituto de Geofísica de la UNAM y eL Centro de Investigaciones de Estudios Avanzados del Instituto Politécnico Nacional.
- Asimismo, concertó acuerdos de cooperación internacional con diversas agencias espaciales, como la de Argentina , Francia y los Estados Unidos.
- En la investigación de la alta atmosfera, desarrolló un sub programa de recepción de señales de satélites metereológicos, de percepción remota, de Bioingeniería, etc.; independientemente de participar y cooperar con otros organismos afines, como la Agencia Nacional Aero
- Participó en la Conferencia de las Naciones Unidas, celebrada en Viena, (AUSTRIA) sobre la utilización pacífica del espacio exterior del 14 al 27 de agosto de 1968.
- En octubre de 1969, representó a México en el XX Congreso de la Federación Astronáutica Internacional
- Hizo una investigación en Materia de Derechos de autor y de la producción de los artistas, intérpretes y ejecutantes, productores de fonogramas y los organismos de radiodifusión.
- Participó en la Conferencia Internacional celebrada en Bruselas, (BELGICA), en mayo de 1974, respecto al Convenio sobre la distribución de señales portadoras de programas difundidas por satélite, sosteniendo el principio de que tal Convenio, no debería menoscabar las convenciones existentes en materia autoral o derechos conexos.
- A manera de sugestión, propuso que los Estados en ejercicio de su soberanía, usaran los medios más adecuados para reprimir la piratería de señales emitidas por satélites a sus territorios.
- Asimismo, se ocupó de las actividades que se desarrollen en la Tierra con efectos en el espacio ultraterrestre.
- Hizo un estudio sobre los límites jurídicos entre el espacio aereo y el espacio ultraterrestre.
- Habló sobre el aprovechamiento a favor de la Humanidad, de los recursos naturales renovables y no renovables, existentes en los cuerpos celestes.
- Representó a México ante la Comisión para el uso pacífico del espacio exterior, de la Organización de Naciones Unidas (ONU) de referencia.
- En materia de cooperación internacional, suscribió un Convenio de cooperación técnica con la Organización Europea de Investigación Espacial (ESRO).
Asistió a diversas reuniones en materia de Astronáutica, tales como:
- Las del Comité de Ciencias Atmosféricas y Comité del Programa Nacional de Meteorología, que coordinaba el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT).
- Sesiones del Comité Consultivo Coordinador de la Comisión de Estudios del Territorio Nacional (CETENAL).
- Reuniones con representantes de la NASA y la Comisión Mixta México-Americana , para la erradicación del gusano barrenador.
- Reuniones anuales de la Sub comisión de Asuntos Científicos y Técnicos de la Comisión para el uso pacífico del espacio exterior (COPUOS); de la Organización de las Naciones Unidas, (ONU).
- Reuniones periódicas de la Sub comisión de Asuntos Jurídicos de la Comisión para la utilización del espacio ultraterrestre con fines pacíficos (COPUOS) de la Organización de las Naciones Unidas.
- Reuniones periódicas del Instituto Panamericano de Geografía e Historia.
- Llevó a cabo varios Simposiums internacionales, sobre el aprovechamiento y uso de las técnicas de percepción remota, en la Universidad de Michigan, (EUA).
- Seminario Regional Latinoamericano ONU/UNESCO, sobre sistemas de radiodifusión por satélites, para la educación y el desarrollo.
- Académicamente hablando, la Comisión abordó el estudio del Derecho Espacial, como un nueva disciplina jurídica del presente y del futuro.
- Un régimen aplicable a los objetos lanzados por el hombre hacia el espacio exterior.
- Las actividades del hombre mismo en el espacio exterior y los cuerpos celestes.
- El régimen para regular el establecimiento definitivo del hombre en otros cuerpos celestes.
- Participó en la elaboración del Tratado sobre los principios que deben regir las actividades de los Estados en la exploración y utilización del espacio ultraterrestre, incluso la Luna y otros cuerpos celestes.
- También en el Acuerdo sobre el salvamento y devolución de astronautas y la restitución de objetos lanzados al espacio ultraterrestre;
- Convenio sobre la responsabilidad internacional por daños causados por objetos espaciales;
- Asimismo, en la elaboración del Convenio sobre el registro de objetos lanzados al espacio ultraterrestre.
A nivel nacional de acuerdo a sus atribuciones, estudio la legislación interna aplicable al espacio exterior, para glosarla, concordarla, etc., además de formular proyectos y reformas para la elaboración de leyes, reglamentos, etc., en Materia Espacial.
Concreta y científicamente hablando, la Comisión Nacional del Espacio Exterior (CNEE) dentro de sus actividades científicas y tecnológicas en Materia Espacial, tuvo logros magníficos en materia de cohetes Sonda; ya que incluso, llevó a cabo el lanzamiento de algunos; como fueron el MITL I, MITL II, y Hulte I, como parte de sus trabajos metereológicos; ya que los cohetes Sonda, debidamente instrumentados, son los más apropiados para estudiar la Atmósfera superior; así como los fenómenos metereológicos; independientemente de su capacidad para transportar pequeñas cargas útiles; así como también para la realización de estudios e investigaciones relacionados no solamente con la estructura atmosférica (mediciones de presión, temperatura y densidad), sino también con el viento de las capas superiores; las densidades de carga en la Ionosfera; las radiaciones ultravioletas y rayos X, provenientes del Sol y del espacio exterior; las ondas de radiofrecuencia provenientes del Sol y del espacio ultraterrestre, por no citar más.
Cabe hacer notar, que tales experimentos de la Comisión Nacional del Espacio Exterior (CNEE), se lograron gracias a la capacidad y buena voluntad de todos los científicos y técnicos mexicanos; a pesar de no contar con los elementos modernos e indispensables de la epoca; ya que incluso los lanzamientos de los cohetes de referencia, se llevaron a cabo desde un camion-rampa, acondicionado a manera de plataforma de lanzamiento; por todo lo cual consideramos con orgullo, que en ese entonces, México como País, si bien es cierto, no se le podía considerar una potencia en materia de Astronáutica y su tecnología; también es cierto, que cuando menos participaba activamente científica y tecnológicamente hablando, así como jurídicamente, según mencionamos con anterioridad; mientras que actualmente, no solamente como País no participamos en nada; sino como agravante, ni siquiera tenemos con quien, ni con qué hacerlo, debido, reiteramos, que a nuestros gobernantes no les interesa en nada la educación, la ciencia, incluída la jurídica, ni la tecnología, ya que estas cosas no representan ningún beneficio, político, económico o personal.
Entre los organismos privados internacionales, tenemos principalmente a la Federación Astronáutica Internacionalla Academia Internacional de Astronáutica (IAA), por sus siglas en ingles; y el Instituto Internacional de Derecho Espacial (IISL), por sus siglas en ingles; tenemos también la Asociación de Derecho Internacional (ILA), por sus siglas en ingles; el Instituto Iberoamericano de Derecho Aeronautico y del Espacio y de la Aviación Comercial , con sede en Madrid, (ESPAÑA); la Asociación Latinoamericana de Derecho Aeronautico y del Espacio, (ALADA), con sede en Buenos Aires, (ARGENTINA), entre otros.
Hablando concretamente de la Federación Astronautica Internacional , como organismo privado; en nuestro concepto consideramos, que actualmente si no es el más importante, es uno de los más importantes, en el desarrollo y avance científica, tecnológica y jurídicamente hablando en materia de Astronautica; debido a que reune una gama inigualable de actividades en Materia Espacial; que organiza desde su creación, un congreso anual en diferentes partes del Mundo, sobre toda clase de temas, científicos, tecnológicos y jurídicos, en relación con las actividades del hombre en el espacio exterior y los cuerpos celestes; por lo cual a manera de ilustración, mencionaremos solo algunas de las materias y actividades espaciales de las que se ocupa dicha Federación, tales como:
· Astrodynamics
· Earth Observation
· Space and Natural Disaster Reduction
· Joint IAF/IAA Life Sciences
· Materials and Structures
· Microgravity Sciences and Processes
· Satellite Communications
· Space and Education
· Space Exploration
· Space Power
· Space Propulsion
· Space Stations
· Space Systems
· Space Transportation
· Student Conference
· Symposium on Economics and Commercialization of Space Activities
· History of Astronautics
· International Space Plans and Policies
· Interstellar Space Exploration
· Multilingual Astronautical Terminology
· Safety, Rescue and Quality
· IAA/IISL Scientific-Legal Roundtable
· Space Activities and Society
· Review Meeting of the Search for Extraterrestrial Intelligence (SETI)
· Small Satellite Missions
· Advanced Materials Science
· International Moon/Mars Exploration
· Colloquium on the Law of Outer Space, sobre temas netamente jurídicos, a través del Instituto Internacional de Derecho Espacial (IISL) de referencia.
A lo anterior, hay que agregar, que este Organismo internacional privado, es uno de los principales apoyos y cuerpos consultivos para la Organización de Naciones Unidas (ONU); a grado tal, que tuvo un papel preponderante para delinear el primer Programa de exploración e investigación en Materia Espacial, mencionado; el cual, reiteramos, constó de tres fases o partes; consistentes la primera, en el lanzamiento de objetos espaciales debidamente instrumentados, para saber cómo era, qué había, qué no había, etc., en el espacio ultraterrestre; la segunda, con el envío igualmente de objetos espaciales debidamente instrumentados, pero con seres vivos a bordo, para saber qué efectos causaba en tales seres vivos, su estancia fuera del planeta Tierra; además, con el objeto específico de saber si era posible enviar seres humanos, sin menoscabo de su integridad física y su vida; y la tercera, ya con el resultado positivo respecto al envío de seres vivos, como dijimos con anterioridad; el lanzamiento de objetos espaciales debidamente instrumentados, con seres humanos a bordo, con la seguridad de la preservación de la vida y de su integridad física; con lo que se inició la investigación y exploración del espacio ultra atmosférico y los cuerpos celestes, por seres humanos en tales ambitos, fisicamente hablando, como fueron la circunvalación humana a nuestro propio Planeta y la Luna su satélite natural; los paseos espaciales; y por fin la llegada, reiteramos, fisicamente hablando del hombre a la Luna, en 1969, con todas las dudas que hay al respecto; las estaciones espaciales, como la MIR, rusa, primeramente; y la Estación Espacial Internacional
En México, como organismos privados, podemos citar primero y principalmente, a la Sociedad Mexicana de Estudios Interplanetarios (SOMEI), la cual tuvo una gran trascendencia, sobre todo científica; además de haber sido Miembro de la Federación Astronáutica Internacionalla Comisión Nacional del Espacio Exterior (CNEE) citada; sin embargo, por razones que ignoramos, desgraciadamente desapareció.
Asimismo, tenemos a la Academia Mexicana de Derecho Espacial y la Asociación de Abogados especialistas en Derecho Aereo y Espacial; las cuales independientemente de que casi no operaron en nada; tampoco han hecho algo que tenga trascendencia alguna; tal vez como efecto de la falta de interés gubernamental a todo lo que se refiere a educación, ciencia, incluído el Derecho y tecnología; sobre todo en Materia de Astronáutica; a pesar de que queramos o no, la Humanidad completa entró en la Era Espacial a partir de 1957, en que se lanzó el primer sputnik ruso, como hemos afirmado cada vez que ha sido necesario; independientemente de que académicamente hablando, las actividades del hombre en el espacio exterior y los cuerpos celestes, científica, tecnológica y jurídicamente hablando, tampoco interesa a las instituciones de enseñanza, incluídas las universitarias; según se desprende de los Programas de Estudio de nuestra Alma Mater, como anotamos con anterioridad; cuya información ampliaremos oportunamente, al hablar de la enseñanza en el Mundo del Derecho Espacial o Derecho Universal, en nuestro concepto.
